產教融合如何變“一頭熱”為“兩頭甜”

去年底，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，破除了“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”。

產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的難點與重點。日前，國家發展改革委等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。6月13日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，邀請國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部的相關負責人對政策進行解讀。

全國已培育5247家地方產教融合型企業

當前，我國有1萬多所職業院校、3000多萬名在校生，職業教育人才培養規模上已占我國高等教育的“半壁江山”，蘊含著巨大的人才紅利。

通過近年來的實踐，產教融合的制度機制更加完善，創新合作模式不斷涌現，職業教育與產業發展良性互動、互相促進的格局正逐步形成，服務經濟社會發展的能力逐步提升。

2019年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》，提出布局建設50個左右產教融合型城市，打造一批產教融合型行業，建設培育1萬家以上產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。

“按照習近平總書記和黨中央部署要求，從2019年開始，國家發展改革委會同有關部門開展國家產教融合試點。前期已將21個城市列為首批國家產教融合試點城市，將63家企業列為首批國家產教融合型企業。經過兩年多建設，全國已培育5247家地方產教融合型企業，對培養符合產業需求的高素質技能人才發揮了重要作用。產教融合逐步成為試點城市產業發展的強大引擎、招商引資的‘金字招牌’?！眹野l展改革委社會司司長劉明表示。

“近年來，財政部加大對職業教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，支持職業教育高質量發展?！必斦靠平毯臀幕靖彼鹃L馬宏兵談道。

數據顯示，2018~2022年，全國財政職業教育經費投入1.8萬億元，年均增長6.2%。其中，中央財政安排現代職業教育質量提升計劃轉移支付資金1263億元，年均增長12.7%。

“近年來，教育部在職業教育發展中把產教融合擺在突出重要位置，不斷健全產教融合辦學體制機制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接?！苯逃柯殬I教育與成人教育司副司長林宇說。

例如，教育部主動適應經濟結構和產業變革，發布了新版《職業教育專業簡介》，覆蓋全部19個專業大類、97個專業類的1382個專業。加大先進制造、“雙碳”、養老托育等國家戰略和民生重點領域的專業布點。

人力資源和社會保障部結合新時代技能人才培養需求，制定了《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》，通過“五個一體化”建設，保障工學一體化培養模式落實落地。

“推進工學一體化培養模式的主要方式是校企合作?！比肆Y源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君談道，截至目前，人力資源和社會保障部正式公布了數控車工、汽車維修等31個專業的工學一體化課程標準和課程設置方案，在360余所技工院校試點。

學科跟著產業走、專業圍著需求轉

“調研中我們發現，有的職業院校的專業設置與產業需求匹配度不高，專業鏈對產業鏈沒有形成有效支撐?！秾嵤┓桨浮菲鞄悯r明提出‘一優先一加快一改造一撤并’?！眲⒚鹘忉屨f，優先，是優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業；加快，是加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業；改造，是改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業；撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。主要目的就是，推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”。

另外，產教融合、校企合作也曾存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。

劉明談道，《實施方案》針對“校熱企冷”的情況，支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a業學院，支持推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。通過這些措施，打消企業的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

“真金白銀”為職業教育產教融合賦能

“這次8部門聯合印發的《實施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19條政策措施?！眲⒚鹘榻B，主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業教育產教融合賦能。

2021年，首批21個國家產教融合試點城市和63家國家產教融合型企業，發揮了很好的示范引領作用?！秾嵤┓桨浮诽岢?，梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市，再遴選一批國家產教融合型企業。主要目的就是要推動試點城市和企業當好改革“先遣隊”，出臺扎實有效的改革舉措，加快形成“頭雁效應”。

同時，《實施方案》提出，健全激勵扶持組合舉措。主要考慮就是要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。

國家發展改革委社會司副司長孫志誠重點梳理了《實施方案》的三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

“十四五”時期，國家發展改革委會同教育部、人力資源和社會保障部組織實施教育強國推進工程，對納入儲備院校清單，符合條件的產教融合實訓基地建設，將安排中央預算內投資予以積極支持。高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。同時，還將結合“十四五”規劃中期調整，增補支持200所左右高職院校和應用型本科院校，進一步加大對職業教育產教融合的支持力度。

《實施方案》提出，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。同時，加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵金融機構按照“風險可控、商業可持續性”原則積極支持。